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〔自由時報記者黃維助／台北報導〕現行公投法引發在野黨及民間社團批評為「鳥籠公投法」，行政院公投審議委員會部分委員主張政府應積極推動修正公投法。公審會委員陳妙芬指出，目前的公投法有許多缺失，包括公投審議機制應徹底被檢驗，因為公審會的機制，加上公投提案連署、通過的「高門檻」，讓很多公投提案容易受到「程序杯葛」的影響。

陳妙芬指出，若依現行的公投審議機制與法令，幾乎沒有公投提案能過關，民眾關心的重要議題，也很難跨過公投通過的門檻，現行的公投法令確有修法的必要。

提案審議應以形式審查為主

公審會日前駁回台聯第三度提出的ＥＣＦＡ公投提案，台大法律系副教授陳妙芬是少數支持ＥＣＦＡ公投提案過關的公審會委員，她除針對公審會的駁回決定發表「不同意見書」，事後也撰文主張「公審機制需要徹底檢驗」，日前受訪時，則力陳馬政府有責任積極推動修正公投法。

另一位公審會委員郭林勇日前也表態支持公投修法，他說，目前公投法的限制事項太多，應該修法放寬，不要變成鳥籠式公投。

陳妙芬表示，從各國處理公投提案的模式及當初公投法的立法精神來看，針對公投提案所設立的審查機制，不是要對提案進行「實質審查」，而是以形式審查為主。

不過，陳妙芬說，本來認為公審會的機制設計沒什麼問題，因為台灣法治民主的成熟度還不是很足夠，可藉由公審會的機制與相關提案門檻規定來避免公投權利的濫用，但實務運作後，她發現最大的問題出在公審會的機制，以及公投提案、通過的高門檻，結果反而是讓公投提案容易受到程序杯葛。

陳妙芬強調，像之前的美牛公投提案，雖通過第一階段審查，但卻過不了第二階段的連署門檻，本來要防止公投權利濫用的機制，卻變成對公投提案更多的限制。

至於公投法的修法方向，陳妙芬表示，有關公投提案及通過門檻過高的問題，已被視為公投的一大障礙，應該修法調降相關門檻。

陳妙芬表示，公審會的存廢，確實是值得討論的問題，國外的公投提案審議機制，政府主管機關只是扮演「程序保障」的運作平台，讓平台不受政治力操作，但現行公審會非獨立機關，卻與獨立機關中選會做出的決定相左（以ＥＣＦＡ公投案為例），因此，外界才會有修法廢掉公審會、回歸中選會的聲音。

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